Overgang van het inschakelen van wetgeving
Voordat een federaal agentschap regels kan uitvaardigen, moet het over de wettelijke bevoegdheid beschikken om dit te doen.
Het Amerikaanse Congres neemt vaak wetten aan die federale instanties leiden om regels uit te vaardigen. Een dergelijke wet geeft het agentschap een algemene beleidsrichting, maar laat de details over aan deskundige openbare administrateurs. Naast het werken in het kader van machtigingswetgeving, moeten agentschappen zich houden aan de Wet bestuursrechtelijke procedures die de federale regelgeving regelt.
Hoewel bureaucraten regels schrijven, lijkt het een schending van de fundamentele machtenscheiding van de Amerikaanse regering, maar federale instanties kunnen alleen regels uitvaardigen binnen de wettelijke autoriteit die hun door het Congres is verleend. Deze administratieve wetten stellen gewone burgers in staat meer invloed uit te oefenen op regelgeving die hen rechtstreeks kan beïnvloeden. Burgers krijgen de gelegenheid om regeltaal voor te stellen en commentaar te geven op voorgestelde taalagentschappen. Betrokkenheid van de burger leidt doorgaans tot betere resultaten van het overheidsbeleid dan wat er in het Congres zou worden geproduceerd.
Alleen omdat het Congres zich uitstrekt naar agentschappen van deskundigen over kwesties waar de meeste leden van het Congres weinig over weten, betekent dit niet dat federale agentschappen zich kunnen uitleven.
Nadat het regelgevingsproces is afgerond, kan het Congres de leiders van het agentschap nog vragen stellen over de beslissingen die zij hebben genomen in het regelgevingsproces.
Regulatory Planning
Federale instanties zijn verplicht planningsdocumenten voor regelgeving te produceren. Deze documenten brengen het publiek op de hoogte van de regelgevende activiteit die in de nabije toekomst komt.
Agentschappen stellen elk jaar in het najaar een regelgevingsplan op en in het najaar en het voorjaar een agenda met regelgevende en deregulerende activiteiten. Samen worden ze de Unified Agenda genoemd.
Betrokkenheid van belanghebbenden
Regelgeving kan niet in een vacuüm worden gemaakt. Om de regelgeving te verbeteren en het risico te beperken dat de regelgeving voor de rechtbank wordt aangevochten, betrekken agentschappen belanghebbenden bij het regelgevingsproces. Ze kunnen dit formeel en informeel doen. Bureaus informeren informeel stakeholders door contact te leggen met belanghebbenden die ze kennen en hun input te verzamelen voordat regels worden opgesteld en tijdens het opstellen. Om belanghebbenden formeel te betrekken, plaatsen agentschappen een Advance Notice of Proposed Rulemaking in het Federal Register. De melding begint het commentaarproces vóór de standaard openbare commentaarperiode die optreedt wanneer regels worden voorgesteld.
Voorstel
Na onderzoek van de kwestie en het vragen van input van belanghebbenden, worden federale werknemers belast met het schrijven van regels gekraak. Nadat alle geschikte niveaus van agency management de voorgestelde regels hebben goedgekeurd, dient het agentschap een kennisgeving van voorgestelde regelgeving in bij het federale register. De aankondiging bestaat uit verschillende delen:
- Samenvatting: een verklaring waarin het probleem wordt beschreven waarin de voorgestelde regels betrekking hebben en hoe de regel het probleem aanpakt.
- Datums: de datum waarop de openbare commentaarperiode wordt gesloten.
- Adressen: de methoden waarmee een burger of groep opmerkingen kan maken over de voorgestelde regels.
- Aanvullende informatie: een bespreking van de voordelen van de voorgestelde regel, kerngegevens en andere informatie die wordt gebruikt bij het schrijven van regels, uitleg over keuzes van openbaar beleid en vermelding van wettelijke bevoegdheid om de voorgestelde regel vast te stellen.
Openbaar commentaar
De publieke commentaarperiode geeft burgers en belangengroepen de gelegenheid om hun mening te geven over een voorgestelde regel. Idealiter zouden de meeste mensen en groepen die geneigd zijn commentaar te leveren op een voorgestelde regel door het bureau zijn aangenomen voordat het voorstel werd ingediend. Zelfs de best mogelijke inspanningen om stakeholders te betrekken zullen niet alle potentiële commentatoren bereiken, dus de publieke reactie is van cruciaal belang voor het regelgevingsproces.
Commentaarperioden lopen meestal 30 tot 60 dagen, maar sommige opmerkingen zijn langer dan 180 dagen.
Langere commentaarperiodes worden gegeven voor zeer complexe regels. Bureaus geven er de voorkeur aan om opmerkingen te ontvangen via het online portaal voor regelcommentaar. Elektronische inzendingen helpen agentschappen om de reacties bij te houden.
Als een bureau significante opmerkingen tegen een voorgestelde regel ontvangt, kan het de regels herzien met inachtneming van de opmerkingen en de regels opnieuw opstellen. Revisies zijn niet vereist als het bureau nog steeds gelooft dat het de juiste richting uitgaat met de regels; het bureau zal de regels waarschijnlijk op een bepaalde manier herzien. Het agentschap rechtvaardigt de beleidsstandpunten die het in het volgende voorstel neemt.
Het bureau kan ook een repropose uitvoeren als het niet tevreden is met de kwaliteit van de opmerkingen die het ontvangt in de oorspronkelijke commentaarperiode. Het zou de regels voor het volgende voorstel niet herzien als het eenvoudigweg meer commentaar wenst.
Laatste regel
Nadat de regel is voorgesteld, eventueel is becommentarieerd en herzien, is deze gereed om als laatste regel te worden gepubliceerd. Welke bureaus in het federale register publiceren voor de definitieve regel lijkt sterk op de kennisgeving van voorgestelde regelgeving. De deadline voor het indienen van opmerkingen wordt vervangen door de ingangsdatum voor de regels. Deze datum is meestal binnen 30 dagen na het publiceren van de definitieve regel.
Het bureau reageert ook op grote kritieken in de sectie Aanvullende informatie. Dit helpt het publiek de motivatie van het bureau te begrijpen achter de herzieningen die het heeft aangebracht in de voorgestelde regel en waarom het geen opmerkingen heeft verwerkt.